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政府工作報告
撫順經濟開發區黨工委、管委會2016年工作報告
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務實創新 穩中求進 努力開創沈撫新城經濟社會發展新局面

——在沈撫新城2016年工作會議上的報告

(2015年12月19日)

于揚福


  各位代表、各位委員、同志們:

  現在,我代表黨工委、管委會向本次會議報告工作,請審議并提出意見和建議。

  一、“十二五”時期主要工作

  “十二五”時期,特別是黨的十八大以來,新城廣大干部群眾在市委、市政府的正確領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞中心工作,搶抓沈撫同城化和東北老工業基地振興的戰略機遇,實現了沈撫新城各項事業全面發展。先后被列為國家新型工業化產業示范基地、遼寧國家印刷產業基地、省級旅游休閑集聚區和省級電子商務集聚示范區。對全市經濟發展起到重要的引領和牽動作用。

  能源裝備制造產業形成規模。規模以上工業企業達到215家。建立了機器人和現代印刷兩個產業基地。形成工程機械、煤礦安全裝備、石化及輸變電裝備、汽車配件和高端智能裝備產業集群。裝備制造業年產值占全市85%。涌現出山推撫起、隆基電磁、歐柏麗電器等一批行業龍頭企業。 “太平洋工業城”成為全省工業地產示范項目。

  現代服務業勢頭強勁。皇家海洋世界、豐遠·熱高樂園和遼沈戰役景區等重點旅游項目建成營業,奠定了沈撫新城在全市旅游產業的龍頭地位。打造沈撫新城電子商務服務綜合體,通過對俄工業品跨境電商體系和民生服務電商體系建設,初步形成“一中心,四基地”的電子商務產業空間格局。制定完成金融集聚區發展規劃,建成海油集團金融大廈金融服務中心,全市首家融資租賃公司“遼寧方大融資租賃公司”入駐新城。核心區、生態旅游區的商貿、餐飲、休閑和娛樂等便民設施日益完善。引進萬科、綠地和泛海等知名房地產企業,累計建成商品房285萬平方米,銷售額159億元。

  城市功能日臻完善。累計投資95億元,完成58平方公里的區域開發建設。編制完成新城總體概念規劃、“一帶三區”等14項區域性規劃。沈撫新城公交巴士有限公司營運線路達到14條。形成比較完善的供水、供氣、供熱和電力、通信、公共交通等城市基礎設施體系。建成渾河景觀帶,完成地標建筑生命之環、金風灣、玉露潭和規劃展示館等重點工程。構建了統籌城鄉的普惠制就業和社會保障服務體系,安置失地農民實名制就業7000多人。政法保障體系不斷完善,連續5年榮獲省級平安縣區。

  社會事業全面發展。大力加強教育投入,順利通過 “雙高普九”、“教育強區”等達標驗收。完善教育結構布局,形成從幼兒園到高等院校,公立與民辦有機結合的教育體系。完善醫療衛生體系,實現鄉鎮衛生院和社區、村衛生室全覆蓋。參合農民全部實行大病醫保統籌。城鄉低保、農村五保等困難群體生活保障到位,失地農民參保覆蓋率達100%。大力發展生態觀光農業,促進農民增收,農村居民人均可支配收入逐年提高。新建高標準社區7個,文化娛樂廣場11個,居民健身場所19處。投入1630萬元加強基層組織陣地建設,建成集辦公、活動、議事、娛樂功能為一體的綜合服務中心。積極開展形式多樣的文體活動,豐富廣大群眾文化生活。

  改革創新有效推進。《沈撫新城管理體制創新試驗方案》獲省委批復。建立健全了沈撫新城績效考評激勵機制,創新政府資產管理和化解債務風險工作機制,在全市率先實行“一枚公章”管審批的行政審批制度改革。積極推進省政府提出的沈撫“九項同城”戰略。著力落實跨沈陽、撫順兩個片區的《沈撫新城總體規劃》。沈撫新城公交與沈陽渾南有軌電車5號線實現零距離換乘。沈陽沈撫新城熱源廠跨區域向高灣經濟區提供供暖。

  二、2015年工作回顧

  2015年,面對嚴峻復雜的經濟形勢和持續下行壓力,我們堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,全力以赴做好“穩經濟、強黨建、惠民生”等各項工作,實現了經濟社會平穩健康發展。

  預計實現地區生產總值45.2億元,公共財政預算收入8.3億元,全社會固定資產投資35億元,外貿出口7900萬美元,規模以上工業產值65.7億元,社會消費品零售額15億元。

  (一)項目建設取得新進展

  深入開展“深挖潛、高集約,促進項目投產達效”活動,建立了領導包保責任制度。全年開工項目105個。

  罕王微電子一期、躍鑫電機、森源艾思特福新能源汽車項目進入設備安裝調試階段。陌越智能產業園完成3.4萬平方米主體工程。科美包裝完成4.5萬平方米廠房外裝。日豐管北方生產基地正式開工。

  積極開展產業鏈招商,大力推動裝備制造業升級,著力引進智能裝備、電子商務和金融項目,全年新簽約項目11個,合同投資額42.4億元。引進甲骨文、施耐德、三菱重工等世界500強企業。

  (二)工業發展邁出新步伐

  通過開展企業協作配套,拉長產業鏈,為區內企業搭建合作平臺,幫助企業解決發展中遇到的問題和困難。沈陽工學院在研發搜救機器人等智能裝備的同時,為區內企業智能化升級提供技術支撐。格瑞自動化和溯元智能裝備聯合簽下大型玉米生產企業的分選包裝物流生產線訂單。軍鋒機械開發出水平定向鉆機等新產品。格泰克機械新引進2臺大型數控機床,大幅提高了機械加工能力。瀚海機電成為國內獨家為歐洲龐巴迪公司生產機身蒙皮的企業。森源、鑫源重工等企業主動求變,轉向新能源汽車等新領域。

  通過“產學研用”合作和項目對接,加強技術創新及產業智能升級,促進傳統裝備與智能裝備技術的融合。建立區內網絡服務平臺、企業數據庫、項目儲備庫,舉辦企業專業協作配套會10次。累計發布企業共享信息1370條,促進企業與科研單位的產學研對接18次,科技成果轉化15項,完成企業間協作配套和智能化技術改造118次。培育一批具有競爭優勢的“專、精、特、新”企業,已有34家企業產品獲獎,41家企業通過國際標準化組織認證。完成非信貸融資45億元,為59家區內企業擔保貸款9億元。積極包裝53個項目進行專項建設債券申報,已經有3個項目完成債券基金發放。

  (三)服務業實現新突破

  全年接待游客600萬人次,旅游收入實現61億元。豐遠·叢林歡樂世界開業,溫泉養生世界達到試營業條件,20萬平方米的夢幻世界全面開工。曼陀山商務賓館營業,旅游服務中心和鑫韻達商務酒店竣工并投入使用,頤和溫泉酒店項目主體完工。以遼寧三友公司的食用菌和晟源合作社的蔬菜育苗基地為依托,拉古地區觀光農業取得了新發展。

  東北航空總部正式簽約。海油科技金融總部大廈預計明年初竣工。億豐家居建材村進駐品牌超過260家。

  積極幫助豐遠、隆基、獨鳳軒做好上市準備工作。遼寧方大融資租賃有限公司獲得商務部融資租賃試點企業資格。新注冊成立聚利基金管理有限公司。撫順銀行總部正在進行內部裝修,為其配套的銀科大廈封頂。

  買賣城跨境電商平臺在莫斯科上線開通,“納微聯盟”微信客戶端注冊用戶達到17萬,“撫順特產館”全網營銷平臺投入運營。依托印雙杰商場,電商便民平臺提供24小時服務,實現居民足不出戶即可購物。

  成功舉辦春秋兩季房交會。通過政府回購商品房解決保障性住房房源,提升了居民居住水平,有效消化存量商品房。

  (四)城鄉建設取得新成效

  新建城市道路3.4公里。沈通線高灣段下穿箱涵和沈吉高速豐遠下穿橋建成通車。開展鄉村道路的大修工程。投資400余萬元,新建道路照明路燈1050盞,解決城區摸黑路14.2公里。建成高灣公交綜合樞紐站,新建公交站亭22座。新增綠地面積1.7萬平方米。鋪設市政管網20.5公里。引進沈陽新天地供暖熱源。加強棄管居民小區的物業管理,出臺《開發區無物業小區和回遷小區管理體制的意見》,投入932萬元維修費用。

  (五)社會事業實現新發展

  順利通過國家義務教育均衡發展基本均衡區認定;強化教育信息化工作,全面實行教學網絡校校通、班班通;實現“一師一優課,一課一名師”的教學提質目標。投入1293萬元為參合農民辦理大病保險統籌;參加合作醫療農民達45113人,參合覆蓋率100%;完成全區居民體檢57341人,建立居民健康檔案13391份。實現經濟區、社區和村文化站點建設全覆蓋,新建和改造社區書屋10家。新建彰武路健身廣場。組織各種群眾文化活動115場,參與人數達5.2萬人次;全年組織了冰雪家庭趣味運動會、健身秧歌大賽、環湖公益跑等群眾文體活動,豐富了新城人民的文體生活。沈撫新城在全國全健排舞大賽中榮獲一等獎;在全市足球比賽活動中獲得冠軍;在全市全民健身“挑戰日”活動中喜獲優勝單位佳績;在第七個“全民健身日”全市廣場健身舞大賽中,榮獲一等獎兩項,二等獎一項。順利完成15個社區的換屆選舉工作,社區建設得到加強。

  (六)改革創新激發新活力

  進一步轉變政府職能,制定了《撫順沈撫新城深化行政審批制度改革推進職能轉變實施方案》,成立行政審批局,集中行使審批權限。梳理行政審批事項169項,根據企業和便民需要下放權力45項。在項目建設審批環節實現“一個公章”獨立審批,推行“三證合一”和“一證一碼”改革。建立和完善適應新城發展需要的績效考評體系,執行督查巡檢,完善評價體系,實行嚴格的行政決策責任追究制度。制定了《撫順沈撫新城扶持高校畢業生創業配套政策》,努力營造“大眾創業、萬眾創新”的環境和氛圍。

  (七)黨建工作實現新提升

  黨工委堅持黨要管黨,從嚴治黨,采取有力措施,全面加強黨的建設。

  深入開展“三嚴三實”專題教育。組織廣大黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神,黨工委組織8次集中學習;堅持問題導向,黨工委委員帶頭查擺自身存在的“不嚴不實”問題,堅持邊查邊改;分別召開 “嚴以修身”、“嚴以律己”、“嚴以用權”專題研討,進一步把“三嚴三實”要求全面貫徹落實到沈撫新城建設和發展中。

  加強理論武裝,把積極培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣的長期工程。開展紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯勝利70周年等系列紀念活動。

  認真貫徹市委《關于開展“基層組織建設落實年”活動的實施意見》。結合實際,出臺了《關于進一步加強沈撫新城黨的建設工作的意見》等“2+7文件”,分別對機關事業、村和社區以及非公企業等基層黨組織建設工作提出58項目標要求,形成了各級黨組織層層抓黨建,層層抓落實的濃厚氛圍。

  認真貫徹落實黨風廉政建設責任制有關規定,結合新城懲防體系建設和黨風廉政建設的實際,制定并實施《關于進一步加強紀律作風建設的決定》。突出政治紀律和政治規矩,認真落實黨工委主體責任和紀工委監督責任,堅決把紀律挺在前面。加強《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的宣傳教育,加強對紀律執行情況的監督檢查,保證黨工委、管委會決策部署的貫徹落實。

  積極開展社會穩定風險評估,強化源頭治理;實行領導干部“一崗雙責”包案,明確責任主體;強化目標管理,注重責任落實,積極解決群眾合理訴求。創建平安新城,強化治安聯防。落實安全生產責任制,實現項目建設履行安全設施“三同時”,確保生產安全。

  區人大工委組建人大工作委員會議事機構,區政協工委圍繞科學編制“十三五”規劃建言獻策。各級人大代表、政協委員積極發揮依法監督、民主監督作用,為新城發展提交建議、提案36件。工會、婦聯、共青團等群團組織積極圍繞各自職能開展工作,促進了新城建設和發展。

  各位代表、各位委員、同志們,過去一年取得的成績,是市委、市政府正確領導的結果,是全市有關部門和社會各界大力支持和幫助的結果,更是新城廣大干部群眾堅定信心,迎難而上、埋頭苦干的結果。在此,我代表沈撫新城黨工委、管委會向廣大干部群眾,向市直各派駐部門、向所有關心支持新城建設和發展的社會各界朋友,表示衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們還要清醒地看到存在的問題和困難。有些項目建設沒有達到預期目標,城市功能有待進一步完善,產業創新推進較慢,政府債務壓力較大。這些問題我們必須在今后的工作中認真加以解決。

  三、“十三五”期間工作目標

  “十三五”時期,沈撫新城廣大干部群眾要站在新的歷史起點,站在新的時代高度,把思想和行動統一到黨的十八屆五中全會精神上來。按照“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的四個全面戰略布局,聚合起強大的改革勢能和發展動力。繼續按照“規劃先行、政策支撐、產城聯動、綠色環保、和諧持續”的總體思路,凝聚新城上下的廣泛共識,協調各方面資源和要素,著力提升城市功能、著力完善體制機制、著力激勵創新創業、著力調整產業結構、著力改善民生,走實沈撫新城建設發展路子,成為撫順城市轉型的先行區、新興產業先導區、改革創新引領區,為建設幸福美麗撫順做出新的貢獻。

  到2020年,城市空間布局進一步優化,統籌道路交通、能源供給、城市公用等配套服務設施,建成智慧城市綜合管理運營體系。扎實推進新城生態文明建設,在各行業領域大力推行節能綠色環保措施,新城資源環境狀況顯著改善。制造業創新能力進一步提升,智能裝備制造、礦山應急產業和軍民融合產業建設成效顯著。現代服務業進一步擴展,旅游、電商、金融、“互聯網+”、總部和商貿物流產業協同發展,成為撫順向消費型城市轉型的新引擎。新城人民生活水平進一步提高,形成比較完善的國民教育體系、衛生醫療體系、公共保障體系和科技文化創新體系。加快農業轉移人口市民化進程,居民生活條件和環境得到全面改善。

  四、2016年工作安排

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,新城黨工委、管委會要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指針,全面貫徹落實市委、市政府“兩城兩帶一區”的發展戰略,圍繞項目建設,挖潛盤活、提質增效,進一步完善城市功能,切實保障和改善民生,進一步加強黨的建設,團結帶領廣大干部群眾,堅定信心、銳意進取,努力開創沈撫新城經濟社會發展新局面。

  2016年主要經濟指標安排:地區生產總值同比增長8%,公共財政預算收入同比增長10.5%,全社會固定資產投資同比增長8.6%,規模以上工業總產值同比增長8%。

  全年重點抓好以下七個方面工作。

  (一)全力推進項目建設

  嚴格實行領導包保責任制度,確保重點項目快速推進。促進罕王微電子、科美包裝、艾思特福新能源汽車項目正式投產。豐遠·溫泉養生世界、頤和溫泉酒店建成營業,夢幻世界整體建設完工。陌越智能產業園一期15萬平方米園區正式投入使用,施耐德電氣、亞艾歐LED燈等項目正式進駐。海油金融大廈、卓華物聯網大廈竣工并投入使用。高灣生態區客運站投入使用,沈撫新城綜合客運樞紐站啟動建設。日豐管北方生產基地項目完成一期16萬平方米工程建設。金管家養老服務中心、風神物流項目啟動建設。推進新城醫療養老服務產業發展,盤活中醫院項目,引導實施醫養結合的現代經營模式。

  (二)激發創業創新活力

  要切實把“大眾創業,萬眾創新”擺在新城全局發展的核心位置,培育發展新動力,拓展發展新空間,擴大發展新規模,取得發展新成果。加快運用高新技術,改造提升傳統產業,增強持續創新能力。依托機器人應用技術平臺和企業公共服務平臺,為企業做好智能化改造提升、產銷對接和用工對接,幫助企業爭取技術改造、節能降耗等方面的項目資金。拉長產業鏈條,引導企業圍繞主導產業和產品向兩端延伸、向高端發展;引導裝備企業由“生產型”向“生產服務型”轉變;依托區內煤研、煤礦電機等大型企業自有的技術中心和檢測平臺,增強企業間配套協作,幫助企業開拓市場,提高產業集群的豐厚度。堅持創新驅動,促進電子商務與裝備制造業深度融合,實現傳統企業轉型迎接互聯網+;建立創客空間,引入創客1000人次。加大金融、旅游項目的引入,深入挖掘文化旅游資源,打造旅游文化品牌。全面實施人才工程,組織校企對接,利用高校、職校資源,為企業發展培養高素質專業人才。

  (三)著力抓好現代服務業

  繼續擴大沈撫新城旅游品牌影響力,編制沈撫新城旅游產業集聚區規劃。積極推進豐遠·熱高樂園晉升國家5A級景區,遼沈戰役景區、冠祥冰雪大世界晉升3A級景區的申報工作。加大景區宣傳推介力度,組織好景區的節慶活動,完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,推進豐遠·城堡酒店、頤和酒店、歐洲風情商業街等項目建設。同時,圍繞旅游新六要素“商、養、學、閑、情、奇”, 進一步豐富新城旅游產業,打造“四季”旅游新常態。

  推進電子商務與相關產業的融合,同城物聯網大廈建成并引入100家以上電商,加快甲骨文技術人才創新基地建設,做大“福順寶”電商平臺,發揮“歡樂同城購”便民服務功能,“同城物流”5公里同城生活圈配送體系投入使用,實現電子商務平臺走進社區。

  提升區域金融服務水平,引進銀行、保險、證券、基金、擔保公司、小額貸款公司等金融機構。為聚利基金管理有限公司運營做好相關配套服務,推動一家全國性的保險股份有限公司總部進駐新城,促進區域性的電力交易中心、金融資產交易所等項目簽約落地。

  加速商貿集聚區建設。促進豪德商貿城項目落地;推動商貿項目與旅游項目的資源互動;通過政策引導,鼓勵發展便民商業;提供核心區與旅游項目的資源互動,鼓勵旅行社安排旅行團到核心區購物、餐飲和住宿。

  促進房地產業健康發展。調整新城房地產業扶持發展政策,加大宣傳力度,鼓勵房地產企業與其他企業合作,實現轉型升級。繼續籌辦2016年房交會,讓更多的人了解新城、走進新城、定居新城。

  (四)進一步提升城市功能

  圍繞新城城市建設,以進一步滿足城市居民生活需求為目標,大力推進道路交通、市政公用等基礎設施建設,統籌建設新城交通、能源供給,持續完善城市功能。優先保障重點項目配套、城市功能完善和社區便民服務的綜合設施建設,解決站南安置區的基礎設施配套問題。建成總部基地一期道路和相關工程,進一步完善沈撫新城的各項配套設施。完成太平洋14號路建設,完成日豐管項目供電工程,幫助企業快速投產達效。

  建立新城立體化社會治安防控體系,推進平安新城建設,維護公共安全、食品衛生安全,推進社會治理體系和治理能力現代化,確保人民安居樂業、社會安定有序。

  (五)全面做好要素保障

  強化對企業的服務,寓管理于服務之中。注重安商、穩商、富商,注重新城軟、硬環境建設,真正為企業辦實事、辦好事、辦成事。

  繼續開展“深挖潛、高集約,促進項目投產達效”活動,深入企業解決建設和發展中遇到的實際困難和問題。按照市場需求,支持企業轉型升級,讓企業謀求新發展,釋放新潛力。合理安排并積極組織實施土地收儲和房屋征收工作。加大盤活盤整力度,盤活土地存量,提高土地使用效率,清收盤整閑置土地,實行土地集約高效管理。建立稅收的動態跟蹤制度,加大對域內生產、域外注冊企業的清理力度,加強稅費征管。

  深化行政審批制度改革工作,進一步完善一站式審批服務,強化經濟區便民服務中心建設。探索公共交通管理新模式,依托綜合客運樞紐站建設,建立新型公共交通統一管理市場,實現統一準入和運營。

  設立沈撫新城產業創業投資引導基金,首期引導基金2億元,全面對接上級各類產業投資基金和股權引導基金,吸引社會資本和信貸資源,引導社會資本參與新興產業創投計劃,支持新城重點產業發展。

  防范債務風險,把短期債務置換成長期債務,降低還貸成本,加強政府性債務管理。加大融資力度,建立財政融資系統,成為市場融資實體。運用各種方式,引入社會資本參與城市建設。樹立過“緊日子”的思想,壓縮新城行政支出。

  推進沈撫同城化進程,加強與沈陽的溝通,力爭在交通同城、教育同城、旅游同城和金融同城等方面取得實質性進展。

  (六)切實改善民生

  堅持義務教育投入和均衡發展,鞏固和提升教育均衡區驗收成果;推進教育信息化,嘗試教育理念和教學模式改革;繼續推進與名校合作,創建地區優秀教育品牌;不斷提升四方高中教學牽動力;繼續引進優秀年輕教師,不斷提升師資力量;開展教師交流工作,推進教師資源的合理配置。

  組織做好村“兩委”換屆選舉,提高村級組織的戰斗力和凝聚力,做好換屆后的培訓工作。探索推進“村改居”工作,不斷推進城鎮化進程。落實優撫對象生活補助的發放工作及城鄉最低生活保障提標工作,保障困難群體的基本生活。確保完成1538戶動遷居民搬入新居,進一步加強棄管小區的物業管理,改善居住環境。加快醫療衛生基本建設,完成拉古衛生院建設;啟動新城殘疾人綜合服務中心建設。

  組建朝鮮族文化活動中心,促進地區民族文化交流;籌劃開展有創意、有特色、有影響的“全民健身周”系列活動,掀起新一輪全民健身的熱潮。

  (七)努力提升黨的建設水平

  堅持黨要管黨、從嚴治黨,為新城“十三五”創新發展提供堅強的政治保證。

  進一步強化理論武裝,為新城建設提供思想保證。堅持不懈地推進用習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員干部的思想,并正確運用到工作實踐中。

  進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果,推進作風建設常態化。繼續堅持問題導向,把學習教育和解決問題結合起來,從嚴從實解決“不嚴不實”問題。在新城廣大黨員干部中真正樹立起嚴的態度、實的作風。

  繼續深入扎實的開展踐行社會主義核心價值觀活動。加強愛國主義教育,弘揚中華民族傳統美德。進一步加大對外宣傳力度,講好新城故事,傳播新城好聲音,為新城發展營造良好的輿論氛圍。

  進一步夯實基層基礎,推進基層黨建全面進步。鞏固“基層組織建設落實年”活動成果。繼續推進社區“一個標桿五個一流”創建活動、農村“黨群共同致富工程”、非公企業“雙覆蓋”和“標準化”工程、機關事業黨員“領崗領責”工程。

  全面加強黨風廉政建設,加大《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》宣傳、教育力度。加強對黨的紀律執行情況的監督檢查,堅決維護中央權威,保證黨的路線方針政策和市委、市政府以及新城黨工委、管委會各項決策部署的貫徹落實。

  各位代表、各位委員、同志們,2016年,沈撫新城的建設和發展充滿挑戰,同時更面臨著新的發展機遇,新形勢、新任務,對我們提出了新的更高的要求。讓我們在市委、市政府的正確領導下,滿懷發展激情,煥發昂揚斗志,勇于開拓創新,埋頭真抓實干,努力開創沈撫新城經濟社會發展新局面!


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