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2019年8月18日 星期日
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政府文件-政辦發
關于印發《撫順經濟開發區掃黑除惡斗爭無證無照經營查處專項行動實施方案》的通知(撫開管辦發〔2018〕74號)
文件號:撫開管辦發〔2018〕74號    成文日期:
文件正文  
撫開管辦發〔2018〕74號

  撫開管辦發〔2018〕74號


  

各經濟區、區直各部門:


  現將《撫順經濟開發區掃黑除惡斗爭無證無照經營查處專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

  


撫順經濟開發區管委會辦公室

2018年9月3日



  撫順經濟開發區掃黑除惡斗爭無證無照經營查處專項行動實施方案



  為全面貫徹落實中共中央、國務院、省關于開展掃黑除惡專項斗爭和《全省掃黑除惡斗爭無證無照經營查處專項行動實施方案》(遼查無辦發[2018]2號)等相關文件安排部署,根據撫順市查處取締無證照經營聯席會議領導小組《關于印發<全市掃黑除惡斗爭無證無照經營查處專項行動實施方案>的通知》(撫查無辦發[2018]2號)的工作要求,在全區開展查處取締無證無照經營專項行動(以下簡稱專項行動),特制定本實施方案。

  一、指導思想

  認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要指示精神,以習近平新時代特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨中央和省市委有關文件精神要求,大力推動掃黑除惡專項斗爭工作,立足工作職能,發揮統籌協調作用,在開展掃黑除惡專項斗爭中依法查處無證無照經營行為,規范市場秩序,為開發區的經濟社會健康穩定發展創造安全穩定的社會環境。

  二、總體要求

  按照中共中央、國務院和省委省政府開展掃黑除惡專項行動相關文件要求,依據《無證無照經營查處辦法》,開發區管委會負責組織、協調開發區開展專項行動工作,建立有效工作機制。

  對經營者未依法取得許可證(審批)從事經營活動的,由法律、法規、國務院決定的部門予以查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的,按照“誰審批,誰監管;誰主管,誰監管”原則,依據省綜治委《關于印發<遼寧省查處取締無證照經營聯席會議領導小組及辦公室成員單位職責>的通知》要求,確定監管主體責任,由許可(審批)部門履行監管職責;經營者未依法取得營業執照從事經營活動的,由履行工商行政管理職責的部門(以下簡稱工商部門)予以查處。

  各部門依據上述原則規定,履行職責,建立工作機制,落實監管責任,組織實施專項行動,規范和查處本部門無證無照經營行為,依據《無證照經營查處辦法》等法律法規,堅持“查處與引導相結合,處罰與教育相結合”的原則,突出重點,分類處理,堵疏結合,標本兼治,綜合施策,引導經營者守法經營,健康發展,提升全區市場主體存量。建立健全信用記錄,加強信用監管,努力營造公平競爭、守法誠信的施策環境。

  三、工作重點

  全面摸清各類無證無照經營底數,引導和督促一批具備條件的無證無照經營戶依法辦理經營許可(審批)和營業執照,使全區各類市場主體的準入和經營秩序得到有效規范,健康發展;堅決依法查處違法情節嚴重、屢教不改的無證無照經營行為,使重點行業、重點地區,特別是涉及危害人身健康,威脅公共安全、容易引發群死群傷等安全事故隱患的無證無照經營行為得到有效遏制,最大限度降低全市無證無照經營率,切實維護經營者和消費者的合法權益,營造公平競爭的市場環境。

  結合專項行動,評估和研判全區各行業無證無照經營現狀,查找和分析原因,建章立制,完善法規,明晰職責,落實責任,建立和完善無證無照經營綜合治理長效工作機制,形成區管委會統一領導,部門職責清晰、分工負責、協調配合,全社會共同參與的綜合治理工作格局。

  四、方法步驟

  (一)動員部署階段(8月7日至9月3日)

  各部門要認真貫徹落實本方案,明確工作要求,落實職責分工,層層動員,做好專項行動的各項準備工作,充分利用各種輿論媒體和宣傳方式,設立舉報電話,加大宣傳力度,營造打擊無證無照經營的社會輿論氛圍。

  (二)摸底排查階段(8月31日至9月26日)

  對轄區內無證無照經營狀況進行全面的摸底。各成員單位要組織拉網式排查,不留死角,具體摸清無證無照經營種類、數量以及行業分布,并登記造冊,建立工作臺賬。調查摸底內容主要包括:有照無證經營數,指已經取得營業執照,未取得前置審批的無證經營戶(含前置審批已失效的無證經營戶)和未取得后置許可證即開展相應經營活動的無證經營戶;無照無證經營數,指應取得許可證而未取得,也未取得營業執照的無證無照經營戶;有證無照經營數,指已取得前置審批許可證件未辦理營業執照的無照經營戶;無證無須照經營數,指無須取得營業執照的行業未依法取得許可(審批)而從事經營活動的經營戶。無照經營戶,指無須取得許可(審批)的無照經營戶。

  各部門在調查摸底中,要主動取得當地居委會、社區(村聯社)、街道辦事處的支持和配合,充分發揮當地居委會、社區(村聯社)、街道辦事處的作用,建立轄區排查責任制度。調查摸底和統計工作,由許可(審批)部門負責摸清涉及本部門許可(審批)的有照無證、無證無照、無證無須照經營經營情況,逐級上報到市政府主管部門和區“查無”聯席會議領導小組辦公室;工商部門負責摸清有證無照、無照經營情況,逐級匯總上報市工商局。全區綜合匯總情況,由區“查無”聯席會議領導小組辦公室上報市查處取締無證照經營聯席會議領導小組辦公室。

  (三)集中整治階段(9月26日至10月26日)

  根據摸底排查情況,依據《無證無照經營查處辦法》和有關法律法規規定,按照“突出重點,分類處理,堵疏結合,依法查處”的原則,實施集中整治。

  經營者未依法取得許可(審批)從事經營活動的,由法律、法規、國務院決定的部門予以查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的,按以下原則處理:

  一是對須取得有關部門前置許可或者批準文件的無證經營戶,以及前置審批許可或者批準文件失效的經營戶,由有關許可審批部門分類處理。對能夠達到許可(審批)條件的經營戶,有關許可(審批)部門應及時予以辦證(審批);達不到許可(審批)條件的,由有關許可(審批)部門予以查處。

  二是對無須取得許可或者批準文件(包括已取得相關部門許可證而未辦理營業執照)的無照經營戶,由工商部門引導辦理營業執照,并定期回訪復查;拒不辦理,依法予以查處。

  三對后置許可(審批)的有照無證經營戶,由相關許可(審批)部門引導辦證(審批);達不到許可(審批)條件的,由有關部門予以查處。

  四是對無證無照經營戶,有關許可(審批)部門要引導辦證(審批),并將有關信息抄告同級工商部門,工商部門及時辦理營業執照;達不到辦證(審批)條件的,由有關部門予以查處取締。

  法律、規定規定無須取得證照即可從事相關經營活動的,不按無證無照經營查處。

  (四)總結收尾階段(10月26日至11月1日)

  各部門要對本部門開展專項行動進行認真總結,匯總有關工作情況,如實填報有關報表,并對貫徹實施《無證無照經營查處辦法》結合本部門實際,提出意見和建議。各部門請于2018年10月27日前將本部門開展專項行動總結材料和統計報表(見附件)報送區查處取締無證照經營聯席會議領導小組辦公室,區查處取締無證照經營聯席會議領導小組辦公室匯總形成工作報告上報區管委會和市查處取締無證照經營聯席會議領導小組辦公室。

  五、有關要求

  (一)高度重視,加強組織領導。各部門要充分認識此次專項行動的重要政治意義、現實意義、歷史意義,切實把思想統一到黨中央部署上來,切實加強組織領導,制定工作方案,明確目標責任,突出重點,一級抓一級,層層落實,確保專項行動落實到實處。

  (二)協作配合,形成執法合力。各部門要進一步提高政治站位,切實增強“四個意識”,在開發區管委會的統一領導下,開展聯合檢查,形成執法合力;認真履行職責,加強部門間協作,密切配合,對在專項行動中發現的涉及其他部門職責的無證照違法經營行為,要及時將信息抄告相關部門,同時還要將有關工作情況及時報送有關統計部門。

  (三)強化督導,嚴格執紀問責。各部門要加強本行業專項行動的督查指導,認真履行職責,按時完成工作任務。對不履行職責、推諉扯皮、造成嚴重影響和數字造假行為要進行嚴肅問責。

  (四)加強調研,妥善解決工作中突出矛盾問題。各部門在專項行動中,要加強調查研究,有針對性的解決好工作中遇到的突出矛盾和問題,堅持教育疏導為主,查處為輔的原則,突出重點,分類處理,對無證無照經營戶區別不同情況實行法規宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰“四段式”執法模式。堅持文明執法,杜絕粗暴執法、執法違法等現象,有預防群體性事件的發生。積極探索無證無照治理長效機制,對排查出的各類無證無照經營情況進行分類剖析,進一步明確豁免登記的范圍;落實各項法律法規,進一步明確查處權限,厘清職責,構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。各單位要及時報告專項整治工作的進展情況、存在問題及整治成果,重大問題、突發事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告。

  各部門專項行動總結材料加蓋公章后于10月27日前報區查處取締無證照經營聯席會議領導小組辦公室。

  聯系人:何寶志電話:56607792

  附件:《開展掃黑除惡查處無證無照經營專項行動情況統計表》

  


撫順經濟開發區管委會辦公室2018年9月3日印發

  

開展掃黑除惡查處無證無照經營專項行動情況統計表

 

填報部門:          填報人:         聯系方式:

項目

數量

備注

有照無證經營戶數

無照無證經營戶數

有證無照經營戶數

無證無須照經營戶數

無照經營戶數

引導辦證戶數

引導辦照戶數

查處(吊銷)戶數

查處(注銷)戶數

召開部門協調會次數

聯合執法次數

參與人次

部門間抄告信息條數

發放宣傳單人數

發放宣傳資料份數

其他宣傳形式數量

  

 

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