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政府文件-政府發
關于印發《撫順沈撫新城水污染防治工作方案》的通知(撫新城管發〔2016〕17號)
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撫新城管發〔2016〕17號




各經濟區管委會、區直各部門:

現將《撫順沈撫新城水污染防治工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。



撫順沈撫新城管理委員會

2016年9月26日





撫順沈撫新城水污染防治工作方案

根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省水污染防治工作方案的通知》(遼政發〔2015〕79號)及《撫順市人民政府關于印發撫順市水污染防治工作方案的通知》(撫政發〔2016〕9號)的部署,結合我區實際情況,特制定本工作方案。

一、工作目標

工作目標:

到2020年,沈撫新城水環境質量得到階段性改善,飲用水安全保障水平持續提升,環保產業實現長足發展,渾河沈撫新城段、李石河(拉古河)水質在達標的基礎上得到進一步改善,流域水生態系統功能明顯恢復。到2030年,全區水環境質量明顯改善,水生態系統基本實現良性循環。

主要指標:

到2017年,全區河流水質優良(達到或優于Ⅲ類,下同)比例達到46.51%,全區地下水質量不下降。

到2020年,全區河流水質優良比例達51.16%以上,城市建成區黑臭水體控制在10%以內,全區地下水質量不下降。

到2030年,全區河流水質優良比例達60%以上,城市建成區黑臭水體得到消除。全區地下水質量不下降。

二、重點任務

(一)加強綜合防治,全面控制污染物排放

1.狠抓工業污染防治

取締不符合產業政策的工業企業。開展地方重點行業污染整治,全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業,發現一個,取締一個。嚴控項目準入,按照水污染防治法律法規要求,嚴格控制不符合國家產業政策和行業準入條件的印染、煉焦、煉油、農藥等嚴重污染水環境的企業進入園區。(環保分局牽頭,經發局、國土分局、外經局、工信局等部門配合)

2.集中治理工業聚集區水污染

強化工業集聚區污染治理,集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前,除可依托城鎮污水處理廠以外的工業集聚區應全部建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置;逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。(環保分局牽頭,城管局、外經局、工信局等部門配合)

3.強化城鎮生活污染治理

全面加強配套管網建設。2016年底前完成材質落后、漏損嚴重、施工質量不合格的老舊管網調查,2020年底前完成老舊管網改造。新區建設均實行雨污分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020 年底前,建成區污水基本實現全收集、全處理。(城管局牽頭,經發局、財政局、規劃分局、環保分局、城建局等部門配合)

4.推進農業農村污染治理

防治畜禽養殖污染。2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。自2017年起,現有畜禽養殖場要根據養殖規模和污染防治需要,配套建設糞便污水貯存處理設施。統一規劃散養密集區,推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。(環保分局牽頭,農發局等部門配合)

控制農業面源污染。推進、拓展測土配方施肥范圍,因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料,探索有機養分資源利用的有效模式,推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,新建高標準基本農田要達到相關環保要求。(農發局牽頭,國土分局、環保分局、質監分局等部門配合)

加快農村環境綜合整治。實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治,推進實施“百千萬宜居鄉村創建工程”,完成國家及省里下達的農村環境綜合整治任務。(城建局牽頭,環保分局、農發局等部門配合)

(二)加快調整產業結構,優化空間布局

1.依法淘汰落后產能

依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準,結合水質改善要求及產業發展情況,按照法制化、市場化原則,制定并實施落后產能淘汰方案。(工信局牽頭,經發局、環保分局等部門配合)

2.嚴格環境準入

完善差別化環境準入政策。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求,細化功能分區,從產業布局、園區開發、項目建設三個層次,強化清潔生產、污染物排放標準、總量控制指標等環境約束,突出重點區域、重點流域、重點行業的污染控制,實施差別化環境準入政策。(環保分局牽頭,經發局、國土分局、城建局等部門配合)

強化環評聯動機制。大力開展經濟社會發展戰略環評、規劃環評,加強重點區域、流域和行業環境影響評價,完善規劃環評和項目環評聯動機制。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制。(環保分局牽頭,經發局、國土分局、規劃分局、交通局等部門配合)

3.優化產業空間布局

合理確定產業發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業,嚴格控制高耗水、高污染行業發展。(經發局牽頭,國土分局、環保分局、規劃分局、工信局等部門配合)

4.推進循環發展

加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用,礦區補充用水、周邊地區生產和生態用水優先使用礦井水。達標的建筑施工排水優先用于生態補水。鼓勵鋼鐵、石化、化工等高耗水企業廢水深度處理回用,不斷提高中水回用率,提高水循環利用率。引導工業集聚區通過專業化運營模式,加快推進國家級、省級循環化改造試點園區建設進程,實現統一供水和廢水集中治理,實現水資源梯級優化利用。(經發局牽頭,城建局、農發局(水務)、工信局等部門配合)

促進再生水利用。完善城市再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,優先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、化工等高耗水行業,在未充分利用再生水的前提下,不得批準其新增取水許可。2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,須安裝使用建筑中水設施。(城建局牽頭,經發局、環保分局、規劃分局、農發局(水務)、城管局、工信局等部門配合)

(三)加強資源管理,節約保護水資源

1.控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。依法開展建設項目水資源論證工作,新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平,節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。選取重點用水大戶,建立重點監控用水單位名錄。依法開展河道管理范圍內有關活動審批工作。(農發局牽頭,經發局、城建局、工信局等部門配合)

嚴控地下水超采。停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指標。嚴格控制開采深層承壓水,開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可,未經許可嚴禁開發利用。除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外,已有的其它地下水取水工程均依法予以關停封閉。發揮水政監察與公安聯合執法的作用,健全非法開采地下水舉報制度,嚴厲打擊盜采地下水行為。(農發局牽頭,經發局、財政局、國土分局、城管局、工信局等部門配合)

2.提高用水效率

抓好工業節水。積極推廣先進適用的節水技術、工藝、產品和設備,嚴格用水定額管理,在水資源論證、取水許可、節水水平與用水效率評估等工作中,貫徹執行國家和省市用水定額標準。(工信局牽頭,經發局、城建局、農發局、質監分局等部門配合)

加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具。對超過使用年限和材質落后的供水管網進行更新改造。積極推行低影響開發建設模式,推進海綿城市建設,建設完善滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。(城建局牽頭,經發局、財政局、規劃分局、城管局、農發局、工信局、質監分局等部門配合)

發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水等節水灌溉技術,努力擴大噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術應用范圍,繼續發展經濟作物水源與設施改造。結合農業水價改革試點和灌區節水改造,加強農田灌溉用水的計量和監測系統建設,配套完善用水計量設施。(農發局牽頭,經發局、財政局等部門配合)

3.科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區動態監測,動態調整機制,以不達標水功能區作為水污染防治的重點,強化監督管理和用途管制。加強入河排污口設置和使用監管,強化重要入河排污口監督性監測,嚴格入河排污總量控制。(農發局牽頭,經發局、環保分局等部門配合)

(四)鞏固渾河流域治理成果,全面提升河流水質

1.深化流域污染防治

重點推進李石河(拉古河)整治,確保渾河開發區流域水質進一步改善。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。(環保分局牽頭,經發局、財政局、農發局、城管局、工信局等部門配合)

2.實施控制單元精細化管理

劃分水生態環境控制單元。結合流域水質考核斷面分布,以李石河口為控制單元,實施精細化管理。(環保分局牽頭,農發局配合)

3.整治建成區黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、清水補給等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。2017年底前實現李石河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;到2020年基本完成黑臭水體治理目標,城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。(城管局牽頭,環保分局、農發局等部門配合)

4.強化地下水污染防治

石化生產、存儲、銷售企業和礦山開采區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。報廢礦井、取水井應實施封井回填。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置,自2018年起,未完成改造任務的加油站應當依法暫停運營,直至改造任務完成。(環保分局牽頭,經發局、財政局、國土分局、安監局、城管局、農發局、公安分局、質監分局等部門配合)

(五)保護良好水體,保障河庫水質安全

保護良好水體生態系統。加強河、庫水生態保護,科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草、還濕力度。加強渾河景觀帶生態建設,在河道兩側適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度,提高水生生物多樣性。(環保分局牽頭,經發局、財政局、農發局等部門配合)

(六)加強能力建設,提升環境管理水平

1.嚴格環境執法

完善環境監督執法機制。強化環保、公安、監察等部門和單位協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制。對超標或超總量的排污單位予以黃牌警示,一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以紅牌處罰,一律停業關閉。定期抽查排污單位達標排放情況,結果向社會公布。(環保分局牽頭,工信局、公安分局等部門配合)

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為,對造成生態損害的責任人員嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。(環保分局牽頭,城管局、公安分局等部門配合)

2.提升監管水平

完善水環境監管網絡。強化屬地管理、屬地責任,加強三個經濟區環保隊伍建設,結合“網格化”監管,形成運行順暢、高效有序的環境執法機制。(環保分局牽頭,高灣經濟區、李石經濟區、拉古經濟區配合)

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓,嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度。(環保分局負責)

3.嚴格環境風險控制

加強有毒有害化學品生產、運輸、使用等環境安全監管。在敏感水域建設應急防控工程,建立適當規模的環境應急物資儲備庫。重點提升地表水污染、危險化學品泄露等環境事件應急管理、技術支撐和處置救援能力,推動整合應急指揮和視頻監控網絡,構建環境事件應急信息及物資共享機制。(環保分局牽頭,安監局、農發局、交通局、工信局、公安分局等部門配合)

穩妥處理突發環境污染事件。要制定和完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。加強預警工作,做好應急儲備機制的建設,提高應急反應能力。設立突發事件應急處置工作領導小組,明確突發水污染事件的分級,增添善后處置和評估,以及責任追究內容。(環保分局牽頭,社會事業局、城管局、農發局等部門配合)

三、保障措施

(一)加強政策引導,充分發揮市場決定性作用

1.理順價格稅費

落實國家城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,做到應收盡收。2016年底前實現所有國家重點監控企業按自動監控數據核定排污費。(環保分局牽頭,財政局、城管局、農發局等部門配合)

2.促進多元融資

引導社會資本投入,推動各金融機構加大對水污染防治的支持力度,推進環保設備融資租賃業務發展。鼓勵各金融機構探索開展股權、項目收益權、特許經營權、排污權質押融資擔保等新型金融服務產品和信貸支持手段。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。推廣PPP 模式,帶動社會資本加大投入。(財政局牽頭,經發局、環保分局、城管局、農發局、人民銀行撫順分行、各專業銀行撫順分行等部門配合)

加大財政資金引導力度。積極爭取中央、省、市財政資金支持,提高地方投入比例。加強資金統籌和整合,加大污水處理設施和管網建設、污泥處理處置建設、飲用水源保護、農業面源、農村環境綜合整治和畜禽養殖污染防治、水環境監管能力建設等領域投資力度。進一步改進和優化財政資金支付方式,優先安排環境監測監管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制,對污染嚴重水體按照治理成效實施“以獎代補”,強化財政資金的引導作用,增加水環境保護資金投入規模,帶動社會各方加大水環境治理投入。(財政局牽頭,經發局、環保分局、城建局、城管局、農發局等部門配合)

3.建立激勵機制

健全節水環保“領跑者”制度。完善環境經濟政策,增加企業治污動力。研究制定相關實施細則,對節水環保“領跑者”給予適當政策激勵,鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范工程。(經發局牽頭,工信局、財政局、環保分局、城管局、農發局等部門配合)

推行綠色信貸。發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款,進一步深化環保、銀行、證券、保險等部門的協作聯動,推行綠色信貸。建立環境保護“守信激勵,失信懲罰”的機制。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。(財政局牽頭,環保分局、農發局、工信局、人民銀行撫順分行、各專業銀行撫順分行等部門配合)

(二)強化科技支撐,加強科技成果轉化

1.推廣示范適用技術

重點推廣飲用水凈水、節水、重點行業水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、農村面源治理技術、畜禽養殖污染防治、清潔生產技術等適用技術。完善環保技術評價體系,加強環保科技成果共享平臺建設,推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用,推動水處理重點企業與科研院所、高等院校組建產學研技術創新戰略聯盟,加快污水處理提標改造、行業廢水達標處理技術成果轉化,示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。(工信局牽頭,經發局、環保分局、城建局、城管局、農發局等部門配合)

2.加快發展環保產業

規范環保產業市場。對設計環保市場準入、經營行為規范的法規、規章進行全面梳理,廢止妨礙環保市場和公平競爭的規定。構建環保產業創新體系,提高環保產業自主創新能力,形成一批環保重點企業和環保創新企業。

加快發展環保服務業。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、PPP模式等。持續推進環保服務業試點,圍繞建設項目環境監管機制、農村連片整治綜合環境服務模式等內容,繼續推動促進環保服務業發展的保障政策和環境管理機制試點。以環境公共基礎設施及重點行業為突破,開展環境污染第三方治理試點,探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。(經發局牽頭,財政局、環保分局、規劃分局、城管局、工信局等部門配合)

(三)落實各方責任,嚴格目標任務考核

1.強化地方政府責任

管委會對沈撫新城行政區域內的水環境質量負總責,出臺本地區水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。(環保分局牽頭,相關責任部門配合)

2.落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和規范要求,加大資金投入,加強節水治污設施運行管理,確保穩定達標排放。(環保分局負責)

3.加強部門協調聯動

成立沈撫新城水污染防治工作領導小組,管委會主任任組長,分管副主任任副組長,環保分局、經發局、工信局、農發局、國土分局、城建局、城管局、財政局、社會事業局、外經局、交通局、質監分局、規劃分局、公安分局、外宣辦等部門負責人和各經濟區主要領導同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在環保分局,負責協調各成員單位落實工作中遇到的問題。領導小組各成員單位要按照職責分工,加強協作,各司其職,各負其責。(環保分局牽頭,各相關部門配合)

(四)強化公眾參與,加強社會監督

1.依法公開環境信息

管委會要根據撫順市人民政府相關信息,定期公布本區域內水環境質量。國、省、市控重點監控范圍的企業應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,有效利用媒體進行風險溝通,確保公眾的知情權,主動接受監督。(環保分局牽頭,外宣辦、社會事業局、農發局等部門配合)

2.加強社會監督

健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和民心網、微信等網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,通過公開聽證、網絡征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。(環保分局牽頭,經發局、財政局、社會事業局等部門配合)

3.構建全民行動格局

廣泛開展宣傳教育,深入開展新聞報道,詳細解讀水污染防治措施內容,跟蹤報道工作成效。以“環境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。樹立“節水潔水,人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風尚,繼續推進“綠色學校”、“綠色社區”等各類綠色單位的創建工作,推動節約用水,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(環保分局牽頭,財政局、社會事業局、城建局、農發局等部門配合)

沈撫新城水污染防治任務繁重艱巨,本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態度,在生態文明建設過程中正確處理經濟社會發展和環境保護的關系,把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”要求,明確責任主體,依法依規狠抓貫徹落實,做到各司其職,恪盡職守,突出重點,系統治理,全面完成新城水污染防治工作目標。


                                                                                                                                         

                                  撫順沈撫新城管委會辦公室       2016年9月26日印發                                  

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